2017-03-17 | 編輯:rheatsao 1559 瀏覽人次

光伏扶貧政策一舉數得,中國政府大力推動

「貧困」是中國亟欲解決的問題之一,「環境治理」亦是重點發展方向。結合這兩者,「光伏扶貧」措施應運而生。透過「十三五」計畫,國務院目標讓全國7,017萬貧困人口脫貧,而光伏扶貧也成了重要措施之一。

光伏扶貧指由政府或企業出面投資,為建檔立卡貧困村或貧戶設置分散式光伏電站並改善其生活。光伏扶貧同時具有推動脫貧、創造光伏產業需求、增加光伏發電量以改善環境等優點,甚至也可發展成「光伏養老」模式,可說是一舉數得的政策,因而成為「十三五」計劃期間的施政重點之一。

貧戶擁有光伏發電系統後,可選擇全額上網、自發自用或餘電上網等方案,任一方案均可享受光伏電力的好處。

據統計,中國的貧村人口在2016年透過扶貧、搬遷等管道減少了1,240萬人,今年國務院希望能再減少1,340萬貧困人口。透過國家能源局在2015年發布的《關於加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》和2017年的《2017年能源工作指導意見》等政策文件,光伏扶貧確定也將成為一大脫貧手段。

2016年10月,國家能源局正式推出首批5.16GW的光伏扶貧指標,要求在2017年6月30日前併網。2017年預計將下發8GW指標,將有84萬建檔立卡貧戶受惠。「十三五」規劃,期間要在全國15省區、451個貧困縣的3.57萬卡貧村展開光伏扶貧工程,預計使280萬戶受惠,每戶每年可享3,000元人民幣(下同)額外收入。

光伏扶貧主要設置於貧戶屋頂、院落或貧村空地,但各式「農業+新能源」的農光、漁光互補等形式也逐漸興起,讓光伏能其他產業相輔相成。此外,小水電、沼氣等清潔能源發電也已納入扶貧措施。

配套措施:電網與環境評估

光伏扶貧除與光伏系統建置有關,亦須配合農村電網改造工程。2016年2月,國網公司、南方電網公司宣布將投資7,000億元進行農村電網改造升級工程;國家能源局2017年也將進行新一輪農網改造升級。

光伏扶貧雖好處多多,但也不宜隨意設置。國網公司南靖縣供電公司的營銷部主任賴世仁接受《福建日報》訪談時表示,光伏電站對於地形環境、天氣的條件要求嚴苛,選址也應先考量各項環境因素,並評估後期維護成本與營運風險,再行設置。他認為,投資光伏扶貧電站應撥出一定的保證金,作為後續維護之用。同時在各地訓練技師,以進行在地維修、檢測、維護工作。

光伏大老關注資金、管理安排與規模問題

在全國人大代表大會上,晶澳太陽能董事長靳保芳指出光伏扶貧現存的兩個機制問題:資金保障與統籌。他表示,因政府財政困難、融資不易,企業其實是光伏扶貧的投資主體,但這缺乏永續性。以2017年8GW的目標來看,所需資金高達500億元,資金來源因而是一大問題。

一般而言,光伏扶貧電站有約75%資金需透過融資取得;但中國銀行目前對此仍無專項貸款方案,利息也高,容易影響建設進度,或由開發商自行承擔資金壓力。

靳保芳也指出光伏扶貧措施在落實的程序中未有統一的領導單位,導致項目申請手續繁雜、發電補貼拖延、電網設施建設落後、出現棄光限電現象、電站品質良莠不齊、稅負過高等問題。這些問題最好能建立一套完整的保障機制來統合管理。

晶澳與晶龍集團已在河北、寧夏鹽池等地自籌資金建置光伏扶貧電站,總投資額超過1.23億元,幫助了2,000戶以上的貧戶。

另一方面,晶科能源CEO陳康平同樣指出光伏扶貧在資金與配套方面的困境。他進一步指出,光伏扶貧應擴大指標規模。陳康平表示,5.16GW的指標看似龐大,但各省市縣能分配到的規模其實相當稀少。以江西省為例,各貧困縣申報的扶貧電站就超過了2GW,顯然光伏扶貧需求高於指標所下發的規模。

不過,陳康平宣示晶科能源將會持續加強光伏精準扶貧的力道,並推動各項「光伏+」應用。

近期扶貧政策、行動與成果整理

河北省於3月6日公布2017年光伏扶貧電站項目申報工作通知,將在45個扶貧開發重點縣建檔立卡貧困村建設3,000個村級光伏扶貧電站,總規模達900MW。這些電站的規模將介於100~300kW之間,以農村10kV及以下之電壓併網,可保障貧戶每戶每年3,000元收入。該通知鼓勵政府全額出資,而資產則歸農村集體所有;而若有電站係以企業投資、PPP模式營運、平台公司營運三種模式所建成,則政府出資比例不得低於40%。

遼寧省撫松縣的光伏扶貧則採「銀行+企業」方式進行,農民不需出資,只要提供屋頂或院落空間。該縣為貧戶設置每戶5.2kW的系統,平均發電量為8,300度,農民每年可獲得7,300元的收入;扣除後續償還銀行貸款的款項後,貧戶每年可額外收入1,500元。

廣東饒平縣光伏發電精準扶貧於3月8日正式啟動,由潮州市光華能源科技公司與饒平農村信用合作社聯手執行,採「科技+金融」模式進行。此項扶貧措施將投資人民幣5億元,預計在2020年前將有6,000餘貧困戶受惠,每戶每年可透過光伏發電設施賺取約1萬元收入。

湖北省巴東縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣和神農架林區等「三縣一區」獲得國家電網公司湖北省電力公司的4.57億追加投資,將為236個建檔立卡貧村每村建設200kW光伏扶貧電站,總規模47,200kW,預計今年六月完工投運,每村每年將可獲得12~15萬元扶貧資金,將有9.6萬人受惠。這是去年投入1.8億建置6座共19,800kW光伏扶貧電站後的新措施。

3月9日,安徽省臨泉縣人民政府發布2017年光伏扶貧工作實施方案,指示以「村」與「戶」為單位,推動貧戶設置5kW或以上、貧村設置210kW之分散式光伏扶貧電站。2017年目標為7,000戶設置共35MW的分散式光伏扶貧系統,增加貧戶每年收入人民幣4,000元左右;村級電站目標則為300座(包含66座貧村電站)、63MW,每年收入目標20萬元。

安徽省將扶貧作為財政施政重點項目,2016年已規劃56億元專項投資,整合農務資金的款項更達70億元。去年也有2,900個村級光伏電站落成,平均每個貧戶額外取得3,000元的收入。安徽省未來預計建置30萬戶光伏扶貧系統。

青海省瑪多縣擁有中國首批由國網公司設置的光伏扶貧電站,規模10,000kW,共有1,132個貧戶受惠,2016年平均每戶收益3,357元。國網公司青海省電力公司也宣布將繼續推進光伏扶貧,目標在三年內使瑪多縣全面脫貧。

(照片來源:Wikimedia)

相關文章
太陽能現貨價格趨勢

趨勢:單多晶持續拉鋸,供應鏈整體出現降價

在單多晶電池片同價的影響發酵下,單晶供應鏈拉貨數量開始增加,但因目前還在去庫存階段,價格仍維持上週水平。雖然單晶的拉貨力道轉強,但並沒有觀察到多晶供應鏈的市況有受影響。在分散式系統.. [詳内文]

分析評論

201初步提案出爐!美需求影響小關注產品結構變化

  針對眾所矚目的201案,美國國際貿易委員會(ITC)10月31日提出保護措施建議,EnergyTrend指出,目前所知的方案總共有三種,分別由四位委員提出。所有方案都包含了配額制與關稅,雖然.. [詳内文]

掌握全球光伏供需市場趨勢  

線上投稿 加入微信

太陽能報告 鋰電池/電動車報告